《中导条约》全面失效，新的冷战是否意味着开始？

美国于8月2日正式退出同莫斯科方面签署的《中程核力量条约》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty，INF，简称中导条约），全球安全体系正面临全新的拐点：美俄之间是否会爆发新一轮军备竞赛？对此，俄罗斯总统普京已于5日表明态度：如果俄罗斯发现美国开始研发、生产或部署曾受《中导条约》约束的导弹类型，俄罗斯将“别无选择，全力开发类似导弹”以作为回应。

这项限制了美俄双方研发射程在500至5500公里的陆基导弹的条约，曾是一项具有里程碑意义的军控协议。而它的落幕，却似乎打开了一个“潘多拉的魔盒”，但谁也不知道先跳出来的会是什么。美国国防部一位高级官员称，美国军方将测试一种新型的无核移动发射巡航导弹，这种导弹是专为在欧洲挑战俄罗斯而研制的。

新一轮军备竞赛开始

美国的核试验将标志着与俄罗斯新一轮军备竞赛的开始。自奥巴马政府以来，美方一直指责俄罗斯违反条约
。今年，特朗普政府开始采取措施通知俄罗斯和北约，表示莫斯科必须改变路线。

美国国防部长埃斯珀（Mark Esper）最近表示，“两届政府都承认，俄罗斯是不遵守条约的一方，而不是美国。”“我们履行了我们的条约义务。多年来，我们一直试图与他们合作，让他们重新遵守规定，但一直没有好结果。”

联合国秘书长古特雷斯8月1日对记者说，条约期满意味着“世界将失去制止核战争的宝贵力量”。这很可能会加剧而不是减少弹道导弹带来的威胁。”他敦促美国和俄罗斯“迫切寻求就国际军备控制的新共同道路达成协议”。

2月1日，美国国务卿迈克尔·蓬佩奥（Michael Pompeo）宣布，美国将从2月2日起暂停履行INF义务。特朗普政府当时还表示，如果俄罗斯不完全遵守条约，美国将在6个月内退出该条约。作为回应，俄罗斯总统普京3月4日签署命令，暂停履行《中导条约》。俄外交部3月19日发布声明说，若美国就《中导条约》延续其当前立场，该条约将于8月2日失效。

5月30日，普京提交了暂停履行《中导条约》义务的法案。俄罗斯国家杜马6月18日举行全体会议，通过了关于暂停履行《中导条约》义务的法案。7月3日普京签署法案，俄方正式暂停履行《中导条约》。这个法案意味着俄政府走完了国内法上暂停履行《中导条约》的程序。

“戏剧性”的影响

核危机小组主任、奥巴马政府国家安全委员会前核专家乔恩·沃尔夫斯塔尔（Jon Wolfsthal）说，INF的消亡“意义重大”。“俄罗斯将继续构建和部署中程导弹，这将大大增加欧洲盟友的风险。”

这位美国国防官员表示，长期以来，美国一直有证据表明，俄罗斯开发、测试并部署了“多个营



”的不符合INF标准的巡航导弹和弹道导弹。美国认为，这些部署具有“军事意义”，因为这些导弹是可移动的，使得莫斯科方面能够迅速移动它们，使美国难以追踪它们。俄罗斯的导弹使用固体燃料，这意味着它们可以在很短的时间内准备好向目标开火，尤其是针对西欧。

无党派机构军控与防扩散中心（Center for Arms Control & Non-Proliferation）高级政策主任亚历山德拉·贝尔（Alexandra Bell）解释说:“这种导弹的预警时间很短，雷达很难发现攻击，所以更容易造成不稳定。”她说，它们使欧洲的局势变得更加危险。

美国国防部官员表示，五角大楼目前在研究移动发射系统的初始阶段，未来几周将迎来首次测试。这位官员强调，目前还没有开发导弹的正式计划。特朗普政府今年2月公布的2020财年预算要求包括9600万美元，用于继续研发INF涵盖射程的导弹。

如果美国打算继续开发一套全面运行的机动巡航和弹道导弹系统，一个尚未解决的关键问题是，该系统将部署在哪里。沃尔夫斯塔尔说:“我们的希望是建立一个能够在欧洲或亚洲迅速部署的系统。”

这位高级国防官员表示，美国尚未正式讨论并承诺确定基地选项。美国政府希望将导弹部署在军事上有利的位置，从这些位置发射导弹可以越过俄罗斯的防御系统，瞄准该国的港口、军事基地或关键基础设施。

“这些导弹需要部署在欧洲，才能具有有意义的战略价值。”军备控制协会裁军和减少威胁政策主任赖夫（Kingston Reif）说，他指的是北约国家。但他表示:“迄今为止，还没有哪个盟国站出来表示愿意接受美国的新型中程导弹。”

事实上，包括波兰在内的几个北约成员国已经明确表示，在欧洲部署导弹必须得到所有北约成员国的批准。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）也强调，北约将作为一个联盟对INF条约的结束作出反应。

赖夫表示，任何美国“试图绕过北约，与北约成员国建立双边协议的企图，都将是北约内部的一个重要分歧点，俄罗斯将利用这一点。”“俄罗斯私下里表示，如果美国在欧洲部署这类导弹，就会把莫斯科置于射程之内……莫斯科将不得不考虑先发制人。这对欧洲安全没有好处，只会缩短冲突的导火索。”

INF的消亡应该给我们一个教训

也许没有人会注意到1987年的INF何时被遗忘。在20世纪末，核攻击的威胁似乎让人心神不宁，但如今，这种威胁已成为遥远的记忆，在冷战结束时，这种威胁已被自满情绪所取代。《华盛顿邮报》认为INF条约的失败应该给我们一个教训
。

军备控制，创造可核查的条约来限制和减少核武器、化学武器和生物武器，有其存在的重要性。但军备控制的核心是政治意志力，就INF而言，美国总统罗纳德·里根和苏联领导人米哈伊尔·戈尔巴乔夫召集了足够的力量，销毁了全部已部署的武器，包括射程在500至5500公里之间的陆基导弹及其发射器。该条约不仅消除了对欧洲的核威胁，而且引入了侵入式核查和现场检查等新措施，使世界更加安全。

美国国家安全顾问博尔顿（John Bolton）7月30日在全国保守派学生会议上发表讲话说，这些条约“从一开始就有缺陷”
，“为什么要坚持或者扩大一个有缺陷的体系？”他问道。

《华盛顿邮报》表示，要纠正军备控制方面的这些“缺陷”，需要政治意愿，而不仅仅是简单的喊话。没有INF，世界对核武器的限制将会减少。那样会更安全吗？为避免另一场核军备竞赛而进行谈判的政治决心在哪里？到目前为止，似乎没有国家表现出来，是时候做出改变了。